天津市北辰区委副书记、纪委书记 袁树谦

惩防并举，注重预防，建立预防体系，使干部不犯或少犯错误，是新时期对纪检监察工作提出的更高的要求。在构建惩治和预防腐败体系的过程中，要做到教育制度监督三者并重。

一、把教育作为预防腐败体系建设上的重要措施，贯穿于反腐倡廉的全过程。为了把教育落到实处，北辰区委制定了党员干部教育实施细则，规定了教育内容、教育制度、监督机制和奖惩措施等，进一步整合资源，构筑党风廉政宣教大格局。针对不同时期、不同人员开展不同内容的教育。比如重要节日，开展警示教育，召开专门会议打招呼。针对当前农村少数干部办事不公开，作风不民主，自身不廉洁等问题，加大对村干部的培训教育力度。区里选派４０名科以上机关干部到村挂职，重点抓好村务公开工作。

二、把制度建设作为预防腐败的重要保证，实现用制度管人，用制度办事。以党风廉政建设责任制为抓手，分解任务，层层签订责任书，落实一级抓一级，一级对一级负责。把落实党风廉政建设责任制情况同述职述廉结合起来，同民主评议结合起来。在用人制度上，制定了干部的推荐选拔任用的规定，制定了委办局正职由全委会讨论的意见。在实施全区财务统一由区财务中心管理的基础上，加强部门预算管理。针对全区各部门奖金发放不平衡的问题，今年实行了全区同职级不同岗位统一奖金的办法。针对农村征占地补偿费的问题，制定了农村征占地补偿费的使用、管理办法，落实关于工程建设征用地招投标的规定，制定了领导干部不准插手工程招投标等有关规定。

三、把监督作为预防腐败的重要手段，加强对领导干部的有效监督。针对行政和司法部门存在的门难进、脸难看、事难办等问题，我们开展了下评上活动，对排名在后的单位和领导给予黄牌警告，连续两年在后三位的，采取组织处理。今年我们继续开展万名群众评行风活动，并同机关的奖金挂钩，凡有群众投诉举报的，不单要扣罚当事人的奖金，还要扣罚领导和全机关的奖金。在实践过程中，一些行政司法和经济管理部门，由于不作为导致一些问题的发生，缺乏监督是原因之一。对此，我们对那些由于行政不作为将要发生或可能发生的问题，制定了监察告诫试行办法，下达监察告诫通知书限期整改。

来源：中国纪检监察报网站（2004年8月17日）