一、高度重视，精心组织，着力推进整改

　　我们始终坚持把省委巡视组反馈意见整改作为最重要的政治任务，精心组织，密切配合，狠抓落实，务求实效。

　　一是端正态度，落实责任。12月15日收到巡视组反馈意见后，县委、县政府高度重视，县委书记肖兵第一时间主持召开落实省委第五巡视组交办问题线索会议，逐条逐项对存在的问题进行梳理和剖析，认真研究制定详细整改方案和工作举措，明确问题牵头领导、责任部门和整改时限，对整改工作进行了全面安排部署，做到快查快结，向巡视组交一份满意答卷。同时，成立由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委副书记任副组长，相关分管县领导为成员，18个部门为责任单位的整改工作领导小组，整改办公室设县委办，具体组织协调整改工作。为把整改工作落到实处，整改期间，县委书记肖兵多次召开县委常委会、党政联席会、四套班子会、全县领导干部会以及整改领导小组会议，听取整改情况汇报，部署整改工作推进，对产业发展、力量摆布、责任落实等亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。特别是，春节刚过，2月10日我县立即召开全县脱贫攻坚誓师大会，对脱贫攻坚工作进行了全面的部署安排，并邀请省扶贫办副主任饶振华做了脱贫攻坚专题辅导。

　　二是迅速部署，强化调度。针对巡视组反馈的意见，迅速制定下发了《关于落实省委第五巡视组专项巡视永新县委脱贫攻坚工作反馈意见整改工作方案》，将巡视组反馈的五大类问题和提出的五个方面要求细化为具体问题进行整改，结合村庄整治及垃圾治理，以六个专项行动为整改重点，全面深入推进14个主要问题的整改落实。对反馈的问题，均由县委书记、县长亲自牵头挂帅，按照“谁主管、谁负责”的原则，分类实施、明确专人、限时改进、定期督查。对具备整改条件的问题，立即整改；对短期难以解决的问题，分期分批解决，确保效果。

　　三是建章立制，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，我们将存在的问题分为个性和共性问题，按照上级要求并结合永新实际，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程，把整改工作任务与当前工作尤其是“两学一做”专题教育活动、重点工作和重点项目建设有机结合起来，确保加快发展、加快脱贫齐头并进。

　　二、明确要求，逐项整改，确保整改实效

　　全县上下把脱贫攻坚问题整改作为首要政治任务，以强烈的责任感和严肃认真的态度，坚持立行立改，严格整改时限，倒排整改工期，逐条逐项抓好整改落实。至3月底，6个方面14项整改任务中，12项已基本完成，2项可在今年9月底前完成。

　　（一）已基本完成的整改项目（共12项）

　　1、关于“党的领导核心作用发挥不够，责任层层压实不够”方面问题整改情况

　　（1）针对“班子示范带头作用发挥不够明显”问题。一是实行分区作战。在坚持“各项工作围绕脱贫攻坚转、党员干部围绕贫困群众转、扶贫举措围绕产业发展转、工作机制围绕巩固成效转”的基础上，出台《永新县2017年脱贫攻坚分区作战工作方案》，将全县23个乡镇划分为东、南、西、北“四大战区”，成立四大战区总指挥部，设立综合协调机构、帮扶工作组和第一书记管理机构以及督查巡查机构“三大机构”，形成“四个围绕”精准扶贫、“四大战区”分区作战、“三大机构”同步配套的脱贫攻坚作战体系，县四套班子领导分别对应班子所在战区挂乡镇驻村，县级领导干部带头到最偏远、最贫穷、最困难的村去结对帮扶，特别是县委书记肖兵，县委副书记、县长孙劲涛分别挂点最偏远的三湾乡九陇村和象形乡黎江村，充分发挥核心示范带头作用。二是开展结对帮扶。坚持和完善党员干部“321”结对帮扶机制，全县所有在职县级领导深入所挂乡镇和贫困村，既当“指挥员”，又当“战斗员”，统筹协调所挂乡镇脱贫攻坚工作。同时，主动加压，在原有挂点帮扶3户贫困户的基础上，再在调整后的挂点村新增3户帮扶贫困户。在县领导的示范带动下，全县238个行政村实现“第一书记”全覆盖。三是强化联系调度。县四套班子办公室分别建立了县主要领导、各挂点县领导、各乡镇、第一书记四级脱贫攻坚微信工作群，第一时间反映本地工作进展情况，第一时间和分管领导汇报交流，精确部署、精准推进，形成“我在现场”“马上就办”的良好氛围。目前，全县各基层共建立微信群1000余个，各种工作群124个，涉及党员1.1万名、群众3万余名。

　　（2）针对“压力传导层层递减”问题。一是加大脱贫攻坚督查巡察力度，由县纪委书记担任脱贫攻坚“督查巡察机构”负责人，组织8个督查组开展专项督查巡察，每月督查调度，对第一季度未完成任务的进行通报，对第二季度未完成任务的进行约谈，对第三季度和第四季度未完成任务的给予处分。同时，将“查处扶贫领域信访案件”列为今年对乡镇纪委纪律审查考评的一项重要指标。二是充分发挥考核指挥棒作用，严格兑现考核奖惩，层层签订责任状，对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部及时给予奖励，对工作不得力、态度不端正的干部坚决予以问责，确保脱贫攻坚工作顺利推进。去年，表彰了在脱贫攻坚工作中表现突出的10名优秀第一书记、10名乡镇先进个人和6名优秀扶贫专干；对脱贫攻坚工作不得力、态度不端正的2个乡镇以及2名科级干部、3名村干部、2名帮扶责任人予以全县通报批评。三是加强基层党组织和党员干部的教育管理，强化第一书记日常管理，出台了《永新县村党组织第一书记管理办法（暂行）》，明确第一书记更换工作流程，要求乡镇每月将第一书记的工作开展情况汇总上报。同时，为每名第一书记统一安装了蓝信APP平台软件，要求第一书记位置考勤签到每月不少于20天。建立健全第一书记召回和问责机制，各乡镇安排专人对第一书记到岗履职情况进行全覆盖督查，县委组织部对第一书记到岗履职情况进行5次督查，采取日报制与年底考核相结合的方式加强了对第一书记的监督管理。去年以来，我县共举办3期第一书记培训班，累计培训时间6天，培训总人数679人次，培训率100%，3名第一书记被召回，其中1人在全县通报批评。

　　2、关于“工作调度推进力度不够，部分项目进展较为缓慢”方面问题整改情况

　　（3）针对“资金调配使用效益不高”问题。一是加快扶贫资金拨付。县财政局联合县扶贫办下发《关于加快扶贫领域项目推进和资金拨付进度的通知》，确保按进度及时拨付项目资金，截止目前，全县2015年项目资金拨付率达到98%以上，2016年项目资金拨付率达70%以上。二是加紧项目检查验收和资金拨付。县扶贫办成立四个项目检查验收小组，分别对全县各乡镇历年所有扶贫项目进行检查验收，各乡镇2017年以前的项目基本完工。实行项目资金预拨制度，设立扶贫资金专户，县扶贫办、县财政局根据项目完工进度全部按5：2：3的比例拨付项目资金，保证了扶贫资金的高效使用。三是加强财政涉农扶贫资金整合。制定出台了《永新县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》和《永新县统筹整合财政涉农扶贫资金使用管理办法》，形成“多个龙头进水，一个龙头出水”的扶贫投入新格局。

　　3、关于“宣传教育引导不够，脱贫攻坚内生动力不足” 方面问题整改情况

　　（4）针对“对扶贫政策宣传不够”问题。一是强化思想教育，凝聚脱贫攻坚共识。依托“民生讲堂”平台，抽调党校、扶贫办等业务干部组成宣讲团，进村入户面对面宣讲扶贫政策，开展“弘扬井冈山精神·讲好永新红色故事”演讲活动，以赛促学、以学促干。二是强化舆论引导，营造脱贫攻坚浓厚氛围。今年2月份，《半月谈》大篇幅报道我县绿色扶贫先进经验，《江西日报》头条报道我县分区作战做法，仅去年12月份至今，我县扶贫攻坚好做法已经在报刊杂志刊登25篇，全县上下抓脱贫、促攻坚的氛围更加浓厚。三是强化文化引领，激发脱贫攻坚内生动力。积极开展文化“三下乡”活动，目前累计已开展专项活动200多场；大力推进15个贫困村综合文化服务中心示范工程建设和40个脱贫摘帽村的综合文化活动中心建设，极大地丰富了贫困户的精神生活；特别是，今年春节期间，组织开展“访贫困户、种致富树”、给贫困户免费写春联、免费拍全家福等系列活动，既拜年走访慰问贫困群众，又宣传脱贫攻坚政策，坚定了困难群众脱贫致富的信心。

　　（5）针对“扶贫先扶志、办法措施不多”问题。一是注重志智双扶。坚持“输血”与“造血”并重，通过入户走访、召开群众会、发放宣传册、加强职业教育和技能培训，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，增强了贫困群众自我发展意识。二是注重选树典型。充分利用县电视台、《永新周刊》、永新视听、永新发布等平台，开展“脱贫攻坚·勇当先锋”系列主题活动，宣传报道了50余户脱贫群众典型事迹，引导全县干部群众学习先进、争当先进，提振了如期实现脱贫摘帽的信心。三是注重金融扶持。加强与金融部门沟通协调，利用好财政惠农信贷通、产业贴息贷款政策，降低贷款门槛，充分调动了贫困户贷款发展产业的积极性。2016年产业发展贷款贫困户155户，贷款金额达 591万元。

　　4、关于“监管力度不够，资金项目管理不够规范”方面问题整改情况

　　（6）针对“督查工作不够全面”问题。一是强化督查巡查。制定脱贫攻坚督查巡察办法，将项目资金管理等重点领域、关键环节列入2017年督查工作的重要内容。截止目前，8个督查组已开展扶贫专项督查6次。二是强化问题整改。对督查中发现的问题，查明原因，列出整改清单，逐一提出解决问题的意见并制定整改方案。三是强化责任追究。对问题整改一盯到底，未按要求整改到位的，除对存在问题的单位和个人进行通报外，对单位主要负责人采取约谈等方式进行严格追责，个别线索移送县纪委核查。

　　（7）针对“纪委执纪监督力度不够”问题。一方面，将任务分解，对省委巡视组督办我县脱贫攻坚领域的问题逐一提出处理意见，分配到六个纪工委，集中精力、集中时间开展核查。另一方面，切实加大扶贫领域信访案件和腐败问题的查处力度，盯住科级干部，重点追究扶贫领域失职渎职问题，并强化问责。

　　（8）针对“财政审计监督不够到位”问题。一是加大专项资金检查和审计力度。由县财政局牵头对定点扶贫资金、产业扶贫资金等八项扶贫资金开展专项检查，将扶贫资金列入《永新县审计局2016—2020年审计项目五年滚动计划》，在不与上级审计部门重复审计的前提下，确保五年内对所有扶贫资金轮审一遍，在每年的财政预算执行审计中，对扶贫资金重点关注并加大审计力度。二是加大审计整改力度。各乡镇都分别对定点扶贫资金、产业扶贫资金等扶贫资金开展了专项自查。县审计局对近年来扶贫资金审计中发现的问题进行了梳理，对2015年以来审计、专项督查中发现的问题进行了“回头看”，对涉及的20个单位重新逐一下发了整改通知书，并责令抓好问题整改。同时，组织了3个督查组对整改情况进行实地督查，确保整改实效。三是严格责任追究。各责任单位对责任人员诫勉谈话1人，通报批评8人，给予党纪处分1人，建章立制3项。

　　（9）针对“工程项目监管把关不严”问题。严把扶贫项目立项审批、招投标、施工建设、资金拨付、竣工验收、决算审核等关键环节，确保了项目建设依法依规。一方面，加强项目监督管理。完善了《永新县项目管理实施办法》和《关于进一步加强小型工程建设项目招标投标监督管理的实施方案》，规范明晰了扶贫项目实施各项流程运转要求，规定30万元以下的所有扶贫项目都进乡（镇）交易站进行交易，30万元以上的扶贫项目须进县公共资源交易中心，项目验收审计和资金拨付严格按照规定执行。另一方面，严控项目审计质量。严格审计规范和程序，要求各乡镇从2016年10月下旬起，对所有涉及扶贫资金的工程项目，必须送交县审计局审计，不得由中介机构审计，县财政局凭县审计局的审计报告予以拨付工程资金。同时，县脱贫攻坚综合协调机构强化涉扶部门综合协调，定期召开扶贫项目建设工作协调会议，实现项目综合监管、有序推进。

　　5、关于“脱贫长效机制落实不够，产业扶贫效果还不理想”方面问题整改情况

　　（10）针对“农村合作组织作用发挥不明显”问题。一是出台《实施意见》，确保合作社规范运营。根据永新实际，依法制定出台了《关于加强农民专业合作社规范化建设实施意见》，从设立登记、规章制度、社员管理、内部管理、生产经营服务、财务管理和盈余分配、运行绩效等七个方面高标准对合作社建设进行了规范。精心分类挑选了石桥长溪蚕桑专业合作社、高桥楼镇白堡村元背生态种养合作社、烟阁乡奋发蔬菜种植专业合作社、三湾乡农友之家等10个合作社作为示范社进行重点打造，各乡镇参照示范社标准，抓好本乡镇农民专业合作社的规范化建设。二是严格监督管理，确保合作社发挥作用。加强对示范社的资金管理，指导示范社设立合作社资金专账、明细账，资金由合作社财务人员进行专户管理，合作社监事会负责对资金的使用管理进行全面监督，并及时向成员公布资金使用情况。在今年1月中旬，开展了一次全县性的扶贫专项督查，督促合作组织与贫困户签订帮扶协议，目前所有贫困户都与合作组织签订了帮扶协议。通过“反租倒包”“反租带包”“股权分红”等形式，农户（贫困户）以土地、资金、劳动力等入股合作社，获得租金、分红等收益，实现农民专业合作社与贫困户利益共享，产业发展与脱贫攻坚双赢。三是创新发展模式，确保合作社持续发展。在农民专业合作社中建立党组织，增强党组织的引领力，通过单建或联合组建的方式成立合作社党支部236个，创新推行“党支部+合作社+贫困户”、“党支部+合作社+电商”等模式，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，凝聚社员力量。截止目前，我县登记注册的农民专业合作社已发展到679家，社员总数27070户，出资总额达65821.2万，辐射带动非成员农户数9774户，覆盖39.7%的农户，社员人均纯收入12016元。

　　6、关于“村庄整治及垃圾处理不够到位”方面问题整改情况

　　（11）针对“县城镇区街面垃圾处理不到位”问题。一是开展“大扫除、迎新年”整治活动。根据市委、市政府的要求，今年春节期间，在全县开展了“大扫除、迎新年”行动，并由县委、县政府牵头组织开展日常督查，经过春节前后的整治，城乡环境得到了极大改善；二是完善环卫基础设施建设。将城区原有的普通式垃圾中转站，改造成垃圾压缩式转运站，优化了转运站布局，站容站貌更加漂亮整洁，转运效率得到较大提高。另外，对城区破损旧垃圾桶、果壳箱进行更换，在部分次要街道新增垃圾桶、果壳箱200余个；三是加强环卫保洁力度。加大清扫保洁力度，提高机械化作业覆盖率，每天凌晨1-3点对城区主要街道进行全面冲洗，白天保持不少于2次的洒水除尘，湘赣大道中央护栏每周不少于1次擦洗，对垃圾站和垃圾流动箱每天全面清理一次，每周至少组织3次以上卫生死角清理，对于一些垃圾量多的地方增设流动垃圾箱、增加清运频次，确保垃圾及时清理。四是扩大城区环卫市场化范围。在总结城区主次街道环卫服务外包经验的基础上，加快筹划城区小街小巷、社区、村委环卫服务外包事宜，目前，该服务项目正在进行挂网公开招投标。

　　（12）针对“村庄垃圾治理不到位”问题。一是加大投入力度。去年以来，全县累计投入资金3000余万元，重点用于基础设施建设，全县共建设4座垃圾压缩中转站，扶持各行政村添购密闭式垃圾电动车216辆，垃圾收集板车1000辆，垃圾桶5500个，并为每个乡镇添购了一辆垃圾装运汽车；加强保洁队伍建设，全县配备保洁员2224名，为保洁员配齐了保洁工具，并提高了保洁员工资待遇，保洁员每月工资稳定在600元左右，确保了垃圾及时收集，提升了转运能力。同时，在怀忠镇和埠前镇开展农村垃圾处理标准化试点。二是严格督查考核。坚持奖优罚劣，建立健全了垃圾专项治理管理、保洁队伍管理、设施维护管理等制度，加大随机抽查、明察暗访、交叉检查力度，对工作滞后有问题的乡镇、村下发整改通知书，查究问责和予以经济处罚，对成绩显著的乡（镇）、村予以表彰奖励，做到鞭策后进、激励先进。三是加大宣传力度。全县共印发垃圾治理工作宣传手册1万份，印发《致农民朋友一封信》10万份，刷写永久性宣传标语1000余条，开办垃圾治理宣传栏715期；各乡镇结合实际，通过拉横幅、写标语等形式，引导群众参与垃圾治理，形成了浓厚氛围。

　　（二）可在9月底前完成的整改项目（2项）

　　（1）针对“项目推进落实不够”问题。一是强化项目调度。县主要领导亲自过问、亲自协调、亲自督办，四大战区分区统筹调度，各挂点县领导分片包干、跟踪问效，各乡镇、各项目单位协同配合，各乡镇主要领导、项目实施单位、帮扶单位、贫困村支部书记、扶贫第一书记抓具体实施，每月开展一次工作调度，实现“启动一批、推进一批、完工一批”。二是提前下达任务。对整村推进建设项目，由县扶贫办联合县农工部重新核定整村推进实施村点370个，并提前下达了2017年实施村点300个，确保所有贫困村整村推进项目全覆盖，推动基础设施扶贫项目早开工、早见效，确保今年9月底前所有扶贫领域项目全面完工。三是推进重点项目。筛选梳理出2017年永新县续建、新建重点项目，严格按照“1+3”项目推进机制，确保一个项目，一名主抓领导、一个牵头单位、一套工作队伍，稳步推进各重点项目。

　　（2）针对“产业发展基础不牢”问题。把2017年第一季度定位为产业发展攻坚季，集中时间、集中力量，着力夯实产业发展基础。一是加强扶贫资金集中统一使用。今年，全县预计整合各项资金13亿元，其中财政涉农扶贫资金37648万元，金融贷款8.9亿元。至3月底，己整合涉农扶贫资金15468.2万元，其中扶贫专项资金7515万元。二是建立产业长效增收机制。按照“四个一”产业扶贫模式，扶持贫困群众发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、蚕桑、楠木“四个千万工程”特色富民产业，形成“一乡一业、一村一品”， 2016年辐射带动4000多户贫困户发展产业、增收致富。特别是，大力推行光伏扶贫“屋顶计划”，去年开始逐步为4036个贫困户建设一个5KW的屋顶光伏发电系统，确保特困家庭每年稳定增收3000-5000元，至3月底，已完成288户安装，并网发电113户。三是积极推动电商扶贫。创建“互联网+脱贫攻坚”新模式，依托农村e邮、邮掌柜、淘宝等电商平台进行农产品线上销售。同时，在线下成立了一个县级运营中心，14个乡镇实体平台，在全县238个行政村建设电子商务服务站，构建了“电商+合作社+农户”的产业服务体系。四是充分发挥龙头企业示范带动作用。抢抓IPO扶贫绿色通道政策，坚持“外引”和“内扶”并重，主动走出去，走访九洲证券等3家证券公司，引进了江西夏氏春秋、江西乐橙、江西英侨汇、江西优优出行等4家拟上市企业落户永新，为福兴皮革、泽晞新材料、万尚会生态农业、禾沐田园公司等本土企业上市开展上市培训、辅导和包装，打造具有永新特色的绿色产业新优势。依托万尚会、禾沐田园等龙头企业，全面推广“公司+合作社+农户（贫困户）”等经营模式，让农户充分享受到合作社发展红利。对2016和2017年在册的7611户贫困户，安排产业发展资金2000元，并统一入股到乡村产业合作社和县农业龙头企业，所有贫困户年底得到不低于200元的入股分红。

　　三、咬定目标，常抓不懈，持续深化整改

　　经过这几个月的整改，只能说初步取得成效。我们清醒认识到，这次省委第五巡视组反馈的问题，大多数需要标本兼治，长期整改。我们将在已有工作的基础上，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察江西时提出的“吉安要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的指示精神，按照省委 “核心是精准、关键在落实、确保可持续”和市委“三个到位、两表公开、志智双扶”的工作要求，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，举全县之力、用“绣花”功夫，全面深入细致地抓好巡视反馈问题的整改，加强监督检查，确保整改问题见底、长效机制建立。

　　（一）坚持以上率下，严格落实巡视整改责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。坚持以上率下，以身作则，把巡视整改的主体责任压实，督促县级领导同志真抓真管、真管真严。督促各责任单位始终担负起整改项目的主体责任，党组织书记履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

　　（二）坚持常抓不懈，确保整改件件都有着落。目前，还有部分中长期整改项目需要继续推进。我们将按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，力争在规定时限内完成整改任务；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对整改效果不好的，帮助分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

　　（三）坚持举一反三，深入推进相关领域整改。以这次整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决整个扶贫领域工作中存在的突出问题，切实增强全县脱贫攻坚的整体成效。抓好中央、省、市关于脱贫攻坚政策的贯彻落实，加强对扶贫领域的督查巡察，推动脱贫攻坚步入制度化、经常化和规范化轨道。

　　（四）坚持转化成果，大力营造良好发展环境。以2017年全县脱贫摘帽为核心，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持各项工作围绕脱贫攻坚转、党员干部围绕贫困群众转、扶贫举措围绕产业发展转、工作机制围绕巩固成效转“四个围绕”，抓好抓实脱贫攻坚工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，充分运用“四种形态”，始终保持扶贫领域惩治腐败高压态势。继续把抓好巡视整改与工作实际紧密联系起来，营造风清气正的政治生态，完善机制、强化措施、整合力量、确保实现“两不愁、三保障”，为实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　如对整改情况有意见建议，来信请寄中共永新县委办公室，邮编：343400（信封上请注明：对中共永新县委关于省委第五巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；联系电话：0796—7722052。