——乡镇纪委落实“三转”专题调研报告
宜春市纪委课题组

　　为了认真贯彻落实中央纪委、省纪委关于纪检监察系统“转职能、转方式、转作风”的要求，切实厘清乡镇纪委工作职能，突出主责主业，近期宜春市就乡镇纪委落实“三转”工作进行了专题调研。调研围绕当前纪委书记分管哪些工作、乡镇纪委“三转”面对的主要困难、“三转”后乡镇纪委书记在纪检工作方面应主要履行哪些职责等。调研采取问卷的方式，对全市10个县（市、区）181个乡镇（街道）纪委进行了问卷调查，参与问卷调查的基层纪检干部共365名，其中乡镇纪委书记181名、乡镇纪委副书记184名。调研显示：

　　1、当前，乡镇纪委书记（副书记）履职情况最大的特点是——精力分散，任务不一

　　一是乡镇纪委书记（副书记）除纪检工作外，还分管大量其他工作。问卷调查显示，乡镇纪委书记（副书记）除纪检工作外，还兼职、分管了大量的其他工作，细化后涉及农林水及新农村建设、综治信访、集镇建设等40多种。有超过30%的乡镇纪委书记、副书记认为这些分管工作，占用了他们60%（含60%）以上的工作时间和精力。

　　二是乡镇纪委书记（副书记）履行纪检工作，战线拉得过长，涉及面过广。问卷调查显示，乡镇纪委除了要协助党委抓好党风廉政建设责任制的落实、查办违纪违法案件外，还有20多项与纪检相关的工作需要落实，平均每个人要对口完成上级3—4个科室的任务。

　　2、目前 ，乡镇纪委“三转”面对最大的困难是——中心工作多，工作任务重

　　问卷调查显示，困难比较集中的有6个方面，其中最大的是乡镇中心工作多，任务重，比如包村挂点、计划生育、森林防火、安全生产、信访稳定、防汛抗旱等，还有季节性的冬修冬种。这些工作看似简单，但却都需要基层干部走村入户，且不少工作都与年度考核挂钩，有些还是“一票否决”。

　　3、“三转”后，乡镇纪委书记（副书记）认为从事纪检工作的时间和精力意见最集中的是——80%

　　问卷调查显示，乡镇纪委书记、副书记除了抓好纪检工作外，还要适当分管其他工作，这样既能了解基层情况、熟悉农村农业，又能发现存在的问题，更好地做好纪检工作。其中有105人认为从事纪检工作的时间和精力，应占到80%，占参与问卷调查人数的28.8%，有95人认为从事纪检工作的时间和精力应为70%,占参与问卷调查人数的26%。

　　4、“三转”后，在纪检工作方面，乡镇纪委书记（副书记）认为最需要履行的职责是——查办案件

　　近年来，特别是换届以来，宜春市纪委通过加强指导，跟踪督办，狠抓乡镇纪委查办案件工作，取得明显成效，连续三年在全市范围内消灭“零办案”乡镇，始终保持了高压态势。从问卷调查情况看，乡镇纪委书记、副书记认为查办案件的力度还要进一步加大，尤其是在查办案件的质量上要有新提升，并突出查办党员、干部在农村集体资产、资源管理使用以及惠民惠农政策落实中以权谋私、失职渎职、损害群众切身利益、与民争利的典型案件，横行霸道、欺压群众的典型案件。

　　5、“三转”后，除纪检工作外，乡镇纪委书记（副书记）最希望分管的工作是——公共资源交易

　　调查问卷显示，乡镇纪委书记（副书记）除了做好纪检工作外，还希望适当分管一些其他工作，比如公共资源交易、综治信访、便民服务中心、审计、机关财务（含村组财务）等，其中最希望分管的是公共资源交易，从他们的选择看，想分管的工作，都与纪检工作密切相关，比如：公共资源交易，涉及农村集体资产、资源的管理，综治信访，化解基层矛盾纠纷。

　　6、“三转”后，乡镇纪委书记（副书记）认为纪检工作最应该考核的是——“三大任务”，即查办案件、协助党委落实党风廉政建设责任制和干部队伍作风建设

　　调查对象认为，要进一步规范乡镇纪委的考核工作，尤其是要规范考核内容，要突出考核三个方面的工作：一是查办案件情况。查办案件不仅要有数量，更要有质量；二是协助党委落实党风廉政建设责任制情况。落实党风廉政建设责任制，党委要切实担负起主体责任，纪委也要切实担负起监督责任。三是干部队伍作风建设，要加大明察暗访的力度，持之以恒地落实中央八项规定精神，确保“四风”问题不反弹。

　　7、加强农村基层党风廉政建设最迫切的任务是——提升基层干部素质

　　关于农村基层党风廉政建设，问卷调查显示，有5个方面的内容乡镇纪委书记（副书记）特别关注，包括加强教育培训，提升基层干部素质；加强制度建设，规范基层权力运行；加强监督检查；维护群众切身利益；加大查办案件力度，严惩腐败分子；推进党务村务公开，广泛接受群众监督等。调查对象认为，当前最迫切的是提升基层干部素质。

　　几点措施

　　1.抓领导。“三转”，首先领导要“转”，只有领导带头转变思想观念，转变工作方式，才能以上率下，带动全局。因此，一方面，各级纪委领导，尤其是“一把手”要带头将“三转”工作要放在心里，扛在肩上，抓在手上。一方面，各级党委、政府领导要高度重视、大力支持。从问卷调查可以看出，有不少乡镇纪委书记（副书记）担心当地党委、政府在真心支持方面会打折扣，这其中既有乡镇的客观原因，也有党委、政府领导的主观原因。要确保“三转”转的有序、有力，不仅纪检干部的思想要通，党委、政府的思想也要通。各级纪委书记要加强与党委、政府领导的沟通，尽最大努力争取党委、政府的支持。

　　2.明职责。“三转”，转职能是核心。要围绕抓惩治、抓作风、抓预防，进一步明确乡镇纪委的主要职责。比如，在认真履行落实党风廉政建设责任制的监督职责方面：要监督乡镇党委落实党风廉政建设主体责任，督促党委书记履行“第一责任人”责任，督促党政班子其他成员履行“一岗双责”等。在作风建设方面：要加强作风常态化监管，狠抓中央八项规定精神的落实，聚盯“四风”问题不放，着力解决群众反映强烈的突出问题等。在查办案件方面：要按照“五类”线索处置方式和标准，对发现问题线索，坚持“快查快办”；对所立案件，坚持“快查快结”。在预防腐败方面：要开展经常性廉政教育，对反映有苗头性、倾向性问题的党员、干部，及时了解核实、诫勉谈话，通过早打招呼、早拉袖子、早提醒，防止小问题变成大问题等。

　　3.建机制。要建立督查机制，定期对各地各部门各单位“三转”后履行工作情况进行督查，具体做到“三看”，即看是否真转，是否全转，是否转到实处。建立考核机制，将“三转”作为各地各单位各部门落实党风廉政建设责任制的一项重要内容进行考核，以考核促“三转”，以考核推进工作落实。

　　4.强保障。乡镇纪委要有牌子、有办公场所、有必要的办公办案设备、有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。每个乡镇纪委都要配备1名副书记和1 名专职纪检干事。乡镇纪委书记要集中主要精力抓党风廉政建设和反腐败工作，除纪检工作外，只分管党委分工的一项其他工作；纪委副书记要专职从事纪检工作，不分管其他工作。5万人以上的乡镇，要确保其纪委5万元以上工作经费。5万人以下的乡镇，要确保其纪委4万元以上工作经费。工作经费要列入乡镇年度财政预算，单独列支，予以保障。乡镇纪委书记、副书记和专职纪检干事要享受规定的办案人员补贴。